한국 복지국가의 기원과 궤적 2

반공개발국가 복지체제의 형성-1945년부터 1980년까지

윤홍식 저자(글)

사회평론아카데미 · 2019년 06월 27일

책 소개

수상내역/미디어추천

• 미디어 추천도서 > 주요일간지소개도서 > 한겨레신문 > 2019년 6월 5주 선정

[내용]
제2권에서는 1945년 해방부터 1970년대까지 대략 35년을 다루었다. 이 시기는 미국이 자본주의 세계체계의 헤게모니 국가로 전성기를 구가했던 시기로 서구에서는 자본주의와 복지국가의 황금시대로 알려져 있다. 한국 사회는 해방과 함께 미국이 주도하는 자본주의 세 계체계에 편입되면서 반공주의, 권위주의, 개발주의가 사람들의 삶을 지배했던 시기이다. 복지체제의 관점에서 보면 이 시기는 미국의 원조에 의존했던 원조복지체제가 해체되고 경제개발이 일자리를 만들고, 이렇게 만들어진 일자리가 빈곤과 불평등을 완화하는 개발국가 복지체제가 성립된 시기이다.

작가정보

저자(글) 윤홍식

인하대학교 사회복지학과 교수. 어린 시절부터 역사책을 좋아했고 정의에 관심이 많았다. 중앙대학교를 오래 다녔지만, 졸업은 못하고 미국 미주리 주립대학교 경제학과를 졸업했다. 아내가 공부하고 있던 사회복지에 관심을 갖게 되면서 워싱턴대학교에서 사회복지학으로 석·박사학위를 취득했다. 전북대학교를 거쳐 현재는 인하대학교에서 학생들을 가르치며 연구하고 있다. 젠더 관점에서 가족정책을 공부했지만, 노무현 정부 후반기에 사회투자국가를 둘러싼 논쟁이 시작되면서 복지국가에 관심을 갖기 시작했다. 복지국가를 공부하면서 정작 한국 사회가 걸어왔던 궤적을 알지 못하는 것이 부끄러워 한국 복지국가의 역사에 대한 공부를 시작했다. 한국 복지국가를 정치·경제와 통합적 관점에서 설명하고, 실현 가능한 대안을 만드는 일을 즐거움으로 살아가려고 한다. 참여사회연구소장, 비판복지학회장을 지냈고, 지금은 인천평화복지연대 사회복지위원회 위원장, 참여연대 사회복지위원회 위원장을 맡고 있다. 엮은 책으로는 『평화복지국가』, 『안보개발국가를 넘어 평화복지국가로』, 『우리는 한배를 타고 있다』 등이 있고, 공저로는 『사회경제 민주주의의 경제학』, 『한국의 민주주의와 자본주의』, 『가족정책』, 『사회복지정책론』 등이 있다.

목차

• 제3부 미군정에서 박정희 권위주의 반공개발국가까지
  
  제8장 역사적 복지국가의 형성과 위기: 1945년부터 1970년대까지
  제1절 문제제기
  제2절 시기 구분: 1945년부터 1970년대까지
  제3절 2차 세계대전 이후의 자본주의: 황금기와 위기
  제4절 권력관계: 사민주의의 도약과 위기
  제5절 분배체계: 역사적 복지국가의 출현과 성장
  제6절 정리와 함의
  
  제9장 대역전과 자본주의 분배체계의 시작, 1945~1948년: 좌절된 혁명과 미군정하의 분배체계
  제1절 문제제기
  제2절 시기 구분: 1945년부터 1948년까지
  제3절 권력자원과 권력관계: 대역전, 우파‘만’의 경쟁체제를 향해
  제4절 미군정기의 한국 경제: 미국식 자본주의의 이식
  제5절 자본주의적 복지체제의 시작
  제6절 정리와 함의
  
  제10장 원조(援助)복지체제의 형성과 위기, 1948~1961년: 권위주의 반공국가의 형성
  제1절 문제제기
  제2절 1950년대의 시기 구분
  제3절 중도세력의 몰락과 반공국가의 성립
  제4절 경제체제의 특성: 원조경제와 수입대체산업화
  제5절 원조복지체제의 성립
  제6절 정리와 함의
  
  제11장 개발국가 복지체제의 형성, 1961~1979년: 역진적 선별주의의 기원
  제1절 문제제기
  제2절 개발국가 복지체제의 시기 구분
  제3절 권력관계: 권위주의 반공개발국가의 탄생
  제4절 반공개발국가의 경제적 특성: 이중구조 형성의 기원
  제5절 복지: 선별적 상품화와 가족책임주의의 구축
  제6절 정리와 함의

추천사

• 이태수 (꽃동네대학교 교수)

  지금까지 한국의 복지국가에 대한 수많은 저서 중에 이 책만한 역작(力作)은 아직 없었다고 단언한다. 1870년대부터 박근혜 정부 말까지 150여 년에 걸친 통사적(通史的) 시계를 가졌을 뿐만 아니라 정치·경제·사회를 모두 다루는 통섭적(統攝的) 시각을 갖추었다는 점이 그 이유이다.

• 김연명 (청와대 사회수석)

  한국의 사회과학계에 기념비적인 책 중의 하나로 남을 것이다. 앞으로 한국 복지국가와 사회정책 연구는 이 책을 중심으로 이루어질 것이다.
  [중앙대학교 교수]

• 구인회 (서울대학교 교수)

  한국 복지국가를 정치적·경제적 맥락에서 이해하고 그 역사적 뿌리를 알고 싶은 분들께 이 책을 권한다. 방대한 문헌과 자료를 매끄러운 문장으로 엮어낸 윤홍식 교수의 역작에 큰 박수를 보낸다.

• 문진영 (서강대학교 교수)

  윤홍식 교수의 학문적 내공이 농축된 이 책은 한국 사회복지학계의 고질적 취약점인 ‘기록’과 ‘이론’을 ‘기원과 궤적’의 관점으로 결합하여 새로운 차원으로 승화한, 학계에 ‘벼락처럼 내린 축복’이다. 앞으로 ‘기원과 궤적’의 관점은 보통명사가 아닌, 한국 복지국가의 어제와 오늘 그리고 내일을 설명하는 학문적 표준이 되리라고 확신한다.

• 이창곤

  18세기부터 2016년까지의 복지 여정을 서술의 영역을 넘어 마침내 한국 복지국가 역사 연구라는 학문의 영역으로 진입하게 한 담대한 시도이자 문제작. 우리 사회의 미래를 위해 꼭 필요했던 헌걸찬 역작이기도 하다. 이 책을 통해 우리는 비로소 한국 복지국가의 기원과 형성 그리고 변화의 궤적을 경제구조와 복지제체 그리고 권력관계라는 3축의 입체적 틀을 통해 조망할 수 있는 시야를 갖게 됐다.
  [한겨레경제사회연구원장 겸 논설위원]

출판사 서평

우리는 언제, 왜, 누구에 의해, 어떠한 역사적 맥락을 거쳐 현재와 같은 한국 복지체제의 모습이 만들어졌는지 알지 못한다.
『한국 복지국가의 기원과 궤적』은 바로 이러한 질문에 답한다.


『한국 복지국가의 기원과 궤적』1?2?3은 자본주의 세계체제의 관점에서 한국 복지국가의 기원을 찾고, 그 궤적을 역사적 맥락을 통해 분석한다. 구체적으로 한국 복지국가와 관련해 네 가지 도전적인 질문을 던진다. 첫째, “한국 복지체제의 역사적 기원을 어디까지 거슬러 올라가야 하나?” 둘째, “한국과 같은 개발도상국가가 서구와 같은 복지국가로 이행할 수 있을까?” 셋째, “한국 복지체제의 역사적 기원과 궤적을 일국적 관점에서 설명할 수 있는가?” 그리고 마지막으로 “한국은 어떤 복지체제인가?”를 묻는다.
먼저 첫 번째 질문은 복지국가가 역사적 자본주의의 산물이라는 인식에 기반한다. 이러한 인식에 기초한다면 한국 복지국가의 기원은 한국이 자본주의로 이행을 시작한 시점으로 거슬러 올라가야 한다. 물론 자본주의로의 이행의 시작이 곧 복지국가로의 이행의 시작을 의미하지는 않는다. 서구 복지국가들도 산업화가 이루어진 지 한참 후에야 복지국가의 주요 정책들이 제도화되었다는 점을 고려하면, 한국 복지국가의 기원을 자본주의 이행기에서 찾는 것은 적절하지 않을 수도 있다. 그러나 이는 “기원”을 어떻게 이해하는가에 따라 상이해질 수 있다. “기원”은 복지국가의 구체적인 정책의 제도화와 관련되기보다는, 그 정책이 만들어진 사회경제적 요인들의 역사적 맥락을 밝히는 것으로 이해될 수 있다.
두 번째 질문은 현재 복지국가로 간주되는 국가들이 주로 서구 복지국가들이라는 지극히 일반적인 상식으로부터 출발한다. 만약 복지국가가 서구와 같이 고도로 발달한 자본주의의 산물이라면, 한국과 같은 제3세계 국가들이 복지국가로 이행한다는 것은 논리적 모순에 직면하게 된다. 이에 대한 논의는 먼저 한국이 복지국가로 발전하기 위해서는 세계체제의 핵심국가로 진입이 선행되어야 하는지 아니면 병행할 수 있는지에 따라 상이한 논리가 전개될 수 있다. 만약 선행되어야 한다면, 한국사회의 전통적 보수담론인 “선성장 후분배”론의 이론적 근거가 될 수 있을 것이다. 반면 병행될 수 있다면 “성장과 분배의 선순환”이라는 진보담론을 뒷받침하는 이론적 근거가 될 수 있을 것이다. 다른 하나는 세계체제가 규정하는 한국 자본주의의 지위와 관계없이 한국은 한국 자본주의 체제에 조응하는 복지국가를 만들 수 있다는 주장이 가능하다.
세 번째 질문은 서구 복지국가의 형성과 발전은 국내적 요인만이 아닌 외부적 요인과도 밀접하게 관련되어 있다는 인식에 기반한다. 실제로 서구 복지국가의 확장은 1945년부터 1970년대 초반까지 세계체제의 전례 없는 호황을 토대로 만들어졌다. 역사를 더 거슬러 올라가면 영국의 스핀햄랜드법, 신빈민법 등은 모두 당시 유럽 세계체제 하에서 영국 자본주의의 확장과 밀접한 관련을 갖으며 제도화되었다. 한국에서도 1960년대의 복지제도의 도입은 부분적으로 북한과의 체제경쟁의 산물이었다. 이러한 역사적 사실에 근거하면 한국 복지국가의 기원과 궤적에 대한 연구는 일국적 차원이 아닌 세계체제의 관점에서 조망될 필요가 있다.
마지막 질문과 관련해서는 그간 한국 복지체제의 성격을 규명하는 연구들과 달리 한국 복지체제를 서구 복지국가와 비교하는 방법을 사용하지 않았다. 이 책에서는 1876년 개항을 전후한 시점부터(내용적으로는 18세기부터) 한국 사회가 걸어온 역사적 과정과 맥락에 근거해 한국 복지체제의 동태적·정태적 성격을 규명한다. 한국 복지체제의 동태적 성격과 정태적 성격을 함께 규명하고자 하는 이유는 한국과 같이 복지가 확대되는 단계에 있는 사회에서 복지체제를 정태적으로만 파악할 경우 복지체제의 특성이 과소 또는 과대평가될 수도 있기 때문이다. 더불어 한국 복지체제의 성격을 이해하는 데 중요한 것은 단순히 제도와 사회지출 확대를 관찰하는 것이 아니다. 중요한 것은 한국 복지체제를 한국 자본주의와 정치적 특성과의 관련성하에서 이해하는 것이다.

[기대효과]
이 책은 몇 가지 중요한 의미를 갖는다. 첫째는 한국 복지국가의 기원을 한국이 자본주의로 이행을 시작하던 시점에서 찾으려고 시도했다는 점이다. 이를 통해 한국 복지국가의 기원과 관련된 논의의 지평을 정책차원에서 체제차원으로 넓히는 효과를 기대할 수 있을 것이다. 둘째, 한국 복지국가의 기원과 궤적을 일국적 경계를 넘어 자본주의 세계체제와 역사적 자본주의의 맥락에서 검토하는 계기가 될 것으로 기대한다. 개항 이후 한국이 자본주의 세계체제에 편입되었다는 것에 동의한다면 한국 복지국가에 대한 논의는 일국적 경계를 넘어, 세계체제 차원으로 확장될 필요가 있기 때문이다. 셋째, 이 책은 서구 중심성에서 벗어나 제3세계 국가들의 복지국가의 길에 대한 연구를 활성화시키는 계기가 될 수 있을 것으로 기대한다. 지금까지 대부분의 연구가 서구 복지국가의 준거로 비서구 국가들을 이해했다는 점을 고려한다면, 이 책의 가장 기대되는 성과 중 하나는 한국과 같은 개발도상국들의 복지국가의 ‘가능성’을 자본주의 세계체제의 역사적 맥락에서 조망했다는 점이다. 마지막으로 한국 복지국가의 기원과 궤적에 대한 비판적인 후속 연구가 풍성해지는 계기가 될 수 있을 것으로 기대한다. 또한 이 책은 다양한 목적으로 활용될 수 있다. 사회복지학과 또는 유관학과(행정학, 사회학, 정치학, 여성학 등)에서 사회복지발달사 중 한국 복지국가의 역사를 학습하는 학부 또는 석사과정의 교재로 활용될 수 있을 것이다. 더불어, 시민들에게 한국 복지국가의 과거, 현재, 미래를 이야기해 줄 수 있는 유용한 교재로 활용될 수 있을 것이다.

기본정보

ISBN	9791189946159
발행(출시)일자	2019년 06월 27일
쪽수	464쪽
크기	159 * 231 * 33 mm / 781 g
총권수	1권