백악관 상황실

북키앙 · 2003년 11월 25일

책 소개

목차

• 추천의 글
  감사의 말
  약어 일람표
  프롤로그
  
  1장 그 방에는 뭔가 특별한 것이 있다
  2장 상황실의 탄생 - JFK와 피그스만
  3장 경보 - 새벽 두 시에 울리는 전화
  4장 통신 - 대통령의 전화
  5장 회의실 - 오두막에서 만나다
  6장 위기관리 - 미국은 언제나 전쟁중
  7장 보고 - "굿모닝, 프레지던트?"
  8장 인적 구성 - 링사이드 좌석
  9장 백악관의 지원창구
  10장 미래의 상황실
  
  참고 : 1961년~2002년 역대 대통령, 국가안보보좌관, 상황실장

출판사 서평

현재 세계에서 가장 영향력있는 인물이 미국 대통령이라는 것은 부인할 수 없는 현실이다. 그렇다면 세계에서 가장 영향력 있는 건물과 조직은 무엇일까? 미 대통령의 집무실이 있는 백악관과 비서실이 그 답일 것이다. 하지만 좀 더 구체적으로 말하자면 그곳은 미 대통령의 비서진들이 근무하는 백악관 서관(일명 웨스트 윙 West Wing)과 그 내부에 있는 백악관 상황실이다.

케네디 취임 초 쿠바 피그스만 침공의 실패 이후 생겨난 백악관 상황실은 미 대통령의 정보 및 경보 센터로서 대통령을 비롯한 미 군수뇌부들에게 절대적으로 필요한 통신망과 위기관리 수단을 제공하는 대통령 직속 기관이다. 그러나 세계에서 가장 영향력 있는 이 작지만 특별한 조직에 대해 이 책이 출간되기 전까지는 알려진 것이 거의 없었다.

이 책《백악관 상황실》은 백악관 상황실장을 역임한 저자가 자신의 경험과 수많은 백악관 전직 참모, 상황실 책임자를 인터뷰한 자료를 바탕으로 상황실의 탄생에서부터 중대한 국내외 문제에 처했을 때 상황실이 수행한 역할과 기능에 대해 기술한 책이다.

한국에서도 DJ 정부가 들어서면서 국정상황실이 청와대 내에 새로이 자리를 잡았다. 그 모델이 바로 백악관 상황실이었다고 한다. 종종 그 본래 기능과 역할을 의심 받고 있는 우리의 국정상황실이 진정 국민과 국익을 위한 제도 장치로 발전할 수 있기 위한 역할 모델을 이 책을 통해 발견할 수 있을 것이다.

▶ 추천의 글
장성민 - 초대 국정상황실장

백악관의 상황실이 미국이 겪은 피그스만의 실패로부터 생겨났다면, 우리의 국정상황실은 IMF란 국가적 재앙을 대처하기 위해 만들어진 것이다. 미국의 상황실은 이제 현재의 위기뿐 아니라 미래의 재앙을 막을 수 있게 발전해가고 있는 반면, 우리의 국정상황실은 아직 초보적 기능을 갖는 데 그치고 있다. 이 책은 앞으로 한국의 국정상황실이 좀더 발전하기 위해 어떤 기능과 역할을 해 내가는 조직이 되어야 할 것인지 많은 부분에서 국익에 유익할 만한 유용한 암시를 준다.

세계 유일의 초강대국으로서의 미국이 어떻게 세계를 살피고 그들의 국익을 위해 활용하고 있는지 그 모습을 생동감 있게 목격할 수 있다는 점에서 이 책을 읽어보실 것을 독자 여러분께 권해드림은 물론이거니와, 나는 한국의 대통령과 대통령 비서관들에게도 이 책을 접해보는 시간을 가지라고 권면하고 싶다. 백악관 상황실이 과거의 위협을 분석하여 현재의 위기, 미래의 위험을 어떻게 대비하고 처리해나가는지 우리가 참고할 만한 것이 적지 않기 때문이다.

이 책의 추천사를 쓰기로 결심하게 된 동기도 여기에 있다.

♧ 본문 소개

* 미디어가 외교적 메세지를 전달하는 창구가 되다

백악관을 담당했던 CNN의 전(前) 편성 프로듀서 솔 레빈은 레이건 제2기 막바지에 있었던 사례를 이야기해주었다. CNN이, 미국이 팔레스타인해방기구(PLO)를 인정하는 문제를 놓고 취재를 할 때였다. 백악관의 입장에 대해 다른 뉴스매체의 대표자들과 나란히 브리핑을 받은 후, CNN의 기자가 백악관 북쪽 잔디밭에서 현장보도를 내보냈다.
레빈에 따르면, 당시 레이건의 국가안보보좌관이던 콜린 파월은 북쪽 잔디밭이 내려다보이는 사무실에서 커튼을 한 쪽으로 젖히고는 CNN 팀에게 엄지손가락을 치켜들어 보였다. “나는 그가, 우리가 제대로 보도를 한데다가 백악관의 메시지를 전달하는 역할을 했다고 말하려 했음을 알았습니다.” - 118쪽

* 상황실에서의 위기관리 대응 모델

경보발령 및 정보수집 전광석화처럼 일어난 위기가 관리하기 어려운 이유는 초기에 정보가 부족하기 때문이다. 무슨 일이 벌어졌는지 파악하기가 힘들 뿐더러 때때로 가장 어려운 일이 되기도 한다. 레이건이 저격당한 날 상황실에서 열린 위기관리 회의는 대통령의 상태가 어떤지, 다른 정부 요인이 위협을 받았는지, 다른 나라가 관련되었는지 등을 알지 못했기 때문에 다소 불완전한 것이 되고 말았다.
그들은 결국 무슨 일이 일어났는지 정확히 파악하기 전까지는 무엇을 해야 할지 결정 내릴 수가 없었다. 그들은 당직사관들이 모르는 정보를 수집해주리라는 기대를 안고 상황실에 내려왔던 것이다. 그렇지 않아도 상황실은 중간 지점에 위치해 있고 사람들이 그곳에서 모이는 것에 익숙했다.

초기조율 사람들은 우선 득달같이 전화에 달려들어 정보를 교환하고 무엇을 할 것인지 대화를 나눈다. 대통령이 확실히 개입해야 하는 심각한 사건이 일어나면, NSC 담담참모는 국가안보담당 부보좌관을 도와서 차관급 위원회를 소집한다. 회의는 상황실에서 열리거나, 상황실을 다른 부처에 속한 작전상황실과 연결시켜주는 원격화상회의 시스템을 이용한다.

정보유출 방지 맥대니얼은 어떤 사실에 대해 네 사람 이상이 알면 일이 얼크러지게 마련이라고 말한 적이 있다. 어떤 사고에 대한 잠정적인 대응책은 아프리카 대사관 폭발사건에 대한 보복을 원했던 클린턴처럼 측근들에게만 알려야 한다. 대안을 마련하는 부처간의 협의 중에 정보가 유출되는 경우가 증가추세에 있기 때문이다.

권고안 작성 이틀째 되는 날 차관들은 상황실에 모여 권고안을 논의한다. 국무부에서는 정보유출 방지를 위해 회의 전에 미리 안건을 나눠주지 않고 회의 시간에 복사본을 가지고 와서 배포한 다음, 그 자리에서 15분 동안 안건을 읽게 한다. 회의의 목적은 미국의 대응책에 대한 합의를 도출하는 것이다. 물론 회의에서 합의된 사항은 장관들이 심의할 것이다. 차관들은 저마다 자기 부처로 돌아가서 장관에게 찬반양론과 다른 부처의 의견을 보고한다.

대통령 보고 회의는 대통령의 스타일에 따라 상황실이나 백악관의 다른 장소에서 열릴 수 있다. 알 헤이그에 따르면, 1973년 욤 키푸르전쟁 초기에 당시 국가안보보좌관과 국무장관을 동시에 맡고 있던 키신저는 국무부에서 회의를 열려고 했다. 헤이그는 안 된다고 반대했다. “이번 일은 대통령이 처리할 일이고, 그러므로 상황실에서 회의를 가져야 합니다.” 이 회의는 보통 국가안보보좌관이 사회를 맡고, CIA 국장이 위기에 대한 최근 정보보고서를 발표하는 것으로 시작된다. 그러면 각부 장관이 상황에 대한 자

신들의 의견을 피력하고, 국가안보보좌관이 합의를 이룰 수 있게 노력한다.

대통령의 결정 대통령이 결정을 내리지 않고 떠나는 경우보다 결정을 내리고 회의를 끝내는 경우가 더 많다. NSC 담당참모가 모든 사람의 입장을 요약한 대통령 품의서 초안을 작성하고, 국가안보보좌관이 이 품의서를 대통령에게 가지고 간다. 국가안보보좌관은 각 장관에게 전화를 걸어 대통령의 결정사항을 알린다. 9.11 테러 후 군사행동을 결정할 때, 부시 대통령은 이 모델과 유사한 방법을 사용했다. 국가안보팀이 대안과 권고안을 제시했으며, 부시는 잠시 물러나서 대안을 선택하느라 고심했다. 다음날, 보도된 것처럼 부시가 국가안보보좌관 콘돌리사 라이스에게 자신의 결정사항을 하달했다.

사후점검 이 사이클은 걸프전이나, 탈레반과 알 카에다에 대항에서 벌인 전쟁처럼 오래 지속되는 위기에는 중간중간 반복되어야 한다. 상황실은 경보와 보고기능을 계속 유지하고, NSC 참모는 대통령의 결정이 집행되는지 확인하기 위해 정부의 조치들을 점검한다. 이런 일이 정말 필요할까? 필요하다. 국방장관이 위기 기간에 자신은 동의하지 않았다는 이유로 대통령의 지시를 무시한 일이 한 번 있었기 때문이다.
- 206~212쪽

---

♧ 저자 및 역자 소개

저자 마이클 K. 본 : Michael K. Bohn
마이클 본은 1965년 텍사스테크Texas Tech대학에서 정부학을 전공했으며, 2년 후에 정부학으로 문학석사 학위를 받았다. 1969에서 1988년까지 해군에서 정보장교로 재임했으며, 베트남 인근 해상과 해안 정보센터에서 복무했다. 1984년에서 1985년까지 워싱턴 D. C. 애틀랜틱 카운슬Atlantic Council에서 선임연구원으로 재직했다. 본은 리처드 닉슨 대통령의 군 사교담당 비서관, 그리고 로널드 레이건 대통령 시절 백악관 상황실장을 역임했다. 해군에서 퇴역한 후 컨설팅 회사인 브즈 알렌 & 해밀턴에서 프로그램 매니저로 일했으며, 현재는 버지니아 알렉산드리아에 살면서 글을 쓰고 있다.

옮긴이 신현돈
고려대학교 심리학과를 졸업했으며, 출판기획편집 일을 하면서 전문번역가로 열심히 활동하고 있다. 역서로는 《생각의 위대한 힘》《부(富)를 노래하라》《성공이 우리를 자유롭게 하리라》등 다수가 있다.

기본정보

ISBN	9788990509239
발행(출시)일자	2003년 11월 25일
쪽수	312쪽
크기	153 * 224 mm
총권수	1권